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河川水庫疏濬標準作業規範  

 

經濟部97年11月28日經授水字第09720209000號函訂定下達

經濟部103年5月27日經授水字第10320204270號函修正第5點、第7點、第9點、第10點、第16點、第28點、第32點、第33點、第34點、第35點、第36點、第37點、第38點、第39點及第40點規定

經濟部105年10月25日經授水字第10520211290號函修正第9點及第16點規定

 

 

第一章      目的

一、   經濟部(以下簡稱本部)為利本部水利署(以下簡稱水利署)所屬河川局及水資源局(以下簡稱執行機關)辦理中央管河川或水庫上游攔砂設施之疏濬及水庫蓄水範圍淤積物(不含淤泥)清理時,有統一標準作業規定依循,特訂定本規範。
二、   執行機關辦理水庫淤泥浚渫或疏通河道無土石外運者,不適用本規範。

第二章       疏濬時機及方式

第一節 疏濬時機

三、   河川局應於每年十月至十二月間,依河床沖淤變化檢討調整三年期河川整體疏濬評估計畫內容。
四、   執行機關對於轄管河川、水庫遭颱風、豪雨、土石流、地震、山崩等天然災害或因自然水文地理條件致河道變遷或土石淤積時,應依下列原則本於專業認定以緊急疏濬或一般疏濬方式辦理:
(一) 緊急疏濬:河道之變遷或土石淤積足以妨礙河道排洪影響河防安全或水利建造物無法發揮原有功能時,為恢復其通洪能力或水利構造物、取水設施之功能時,辦理緊急疏濬。
(二) 一般疏濬:河道之變遷或土石淤積未達前款情事時,為同時配合國家砂石供應政策需要供應土石得辦理疏濬,以及水庫上游攔砂設施之疏濬。
五、   依第三點調查嚴重淤積河段後,對於經檢討屬為維持河川正常機能之災害復舊緊急性疏濬工程者,由水利署邀請行政院環境保護署(以下簡稱環保署)召開會議確認,得依開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準第三十五條規定免辦理環境影響評估者,經報本部及環保署備查後逕行辦理之。但有未及於上開會議確認之個案需辦理災害復舊緊急性疏濬工程者,得由河川局自行依上開標準第三十五條規定程序辦理。
六、   執行機關對於其他機關、團體、人民反映或建議辦理疏濬案件,得 邀請有關人員、專家學者勘查、檢討辦理。
  第二節 疏濬方式及土石外運管制
七、   執行機關辦理第四點第一款之緊急疏濬者,得採用下列第一款或第二款方式辦理;其辦理第四點第二款之一般疏濬時,得依下列方式之一辦理疏濬工程或許可採取土石:
(一) 執行機關依中央管河川採售分離作業要點 (以下簡稱採售分離作業要點)辦理疏濬兼供土石採售分離者(以下簡稱採售分離)。
(二) 由執行機關依政府採購法規定辦理發包疏濬工程併辦土石標售者(以下簡稱採售合一),但應符合第八點及第九點之規定。
(三) 由河川局依河川管理辦法第四十一條規定,擬具土石可採區公告計畫,經水利署審查報本部核定後,據以公告受理申請採取。(以下簡稱公告土石可採區受理申請)
(四) 由地方政府依河川管理辦法第四十五條規定,擬具疏濬計畫書、疏濬管理及實施計畫書函送河川局核轉水利署審查後報本部核定後許可辦理之。(以下簡稱許可地方政府辦理疏濬兼供土石)
(五) 執行機關擬採用不同於前四款疏濬及採取土石方法者,敘明理由提報水利署核定後辦理。
八、   執行機關辦理疏濬工程,以採售分離方式辦理為原則。但有下列情形之一者,得以採售合一方式辦理:
(一) 屬於開工後工期二個月內完成之緊急疏濬者。
(二) 規劃疏濬量五萬立方公尺以下者(實方)。
(三) 河川治理工程併辦疏濬工程或併辦(剩餘)土石標售。
(四) 石材無供營建骨材利用價值(部分河段材質較差之土石)。
(五) 運距遠。
(六) 廠商無購買意願。
(七) 地形不佳。
(八) 其他特殊原因。
  執行機關除有前項第一款、第二款或第三款規定情形,得逕依採售合一方式辦理,僅報水利署備查外,其餘各款難以採售分離方式辦理之情形,應述明理由經水利署同意後始得為之。
九、   河川局辦理疏濬工程應就實際需求、治理目標,並確實考量河防及其他建造物安全與功能,依經濟部水利署辦理中央管河川、區域排水疏濬工程作業要點第三點規定,除緊急搶險疏濬外,應依核定之疏濬計畫書辦理,該疏濬計畫書由河川局局長審定。
  屬水庫上游攔砂設施之疏濬或水庫蓄水範圍淤積物之清理者,其疏濬計畫書或淤積清理計畫書由水資源局局長審定。
十、   執行機關辦理疏濬工程時,其土石外運之管制方式應以第十一點重量法管制為原則。但有第八點第一項第一款或第二款規定情形,得採用第十二點體積法管制。惟屬第八點第一項第二款情形者,因災害或其他情形增加之疏濬量超過三萬立方公尺者,應改採重量法管制。
  公告土石可採區受理申請之土石規劃採取量五萬立方公尺(實方)以下時,其土石外運之管制方式得採用第十二點體積法管制外,超過五萬立方公尺者,應以第十一點重量法管制。
  許可地方政府辦理疏濬兼供土石之土石外運管制方式,地方政府得本權責採用第十一點重量法或第十二點體積法管制。
十一、   重量法管制作業如下:(即以地磅秤重管制)
(一) 執行機關應於出入口管制站、洗車設備、地磅及影像監控系統設置完成及設立界樁、標示牌、標示圖後,始得同意土石外運或通知廠商繳費取貨(屬採售分離者)。
(二) 裝載砂石之車輛進入管制站,管制站人員應於檢查提貨單符合規定後,進行空車磅秤,並記錄廠商名稱(屬採售分離或公告土石可採區受理申請者)、車號、空車重量,始得同意進入裝載。
(三) 裝載砂石後之車輛,應回管制站處磅秤。如磅秤後重量超過規定,管制站人員應令立即卸料至符合規定,並記錄廠商名稱、車號、載料重量後,車輛始得離開工區。
十二、   體積法管制作業如下:(即以載運車輛體積管制)
(一) 執行機關應於出入口管制站、洗車設備及影像監控系統設置完成及設立界樁、標示牌、標示圖後,始得同意土石外運或通知廠商繳費取貨(屬採售分離者)。
(二) 裝載砂石之車輛進入管制站,管制站人員應於檢查提貨單及車斗尺寸後,記錄廠商名稱(屬採售分離或公告土石可採區受理申請者)、車號,始得同意進入裝載。
(三) 裝載砂石後之車輛,應回管制站檢查裝載量,如裝載量超過規定,管制站人員應令立即卸料至符合規定,並記錄廠商名稱、車號後,車輛始得離開工區。
十三、   疏濬工程無法同時辦理土石販售時,得於疏濬採取後於河川區域外適當地點先行暫置,其疏濬採取及土石外運管制作業準用本規範第四章採售合一之規定辦理。
  第三節 其他機關辦理(代辦)疏濬
十四、   執行機關應以自辦疏濬工程為原則。如委託地方政府或其他機關辦理者,代辦機關之發包及施工管理事項悉依本規範第三章或第四章辦理。
十五、   位於河川內之橋樑或其他水工構造物之管理權責機關(構)基於其建造物安全需要,而需辦理疏濬者,應依河川管理辦法第四十二條第二項規定辦理。其管制方式準用本規範第十點第三項及第三十八點規定辦理。

第三章       採售分離  

第一節計畫核定

十六、   河川局以採售分離方式辦理疏濬工程者,除依第九點規定擬訂疏濬計畫書外,應依採售分離作業要點規定研提疏濬土石採售分離作業計畫書(以下簡稱採售分離計畫書),該採售分離計畫書由河川局局長審定。
  屬水庫上游攔砂設施之疏濬或水庫蓄水範圍淤積物之清理者,其採售分離計畫內容分別併入其疏濬計畫書或淤積清理計畫書,由水資源局局長審定。
  依第十四點委託代辦者,應詳述需委託理由函送水利署同意後辦理。
  第二節 發包及土石販售
十七、   採售分離發包作業之注意事項:
(一) 採售分離計畫書經核定實施後,除屬水庫蓄水範圍淤積物之清理得以最近一期淤積測量資料為設計基準外,執行機關應即辦理現場測設,依疏濬計畫及採售分離作業要點成立預算書,並區分疏濬採取、監控管理及土石販售三類作業。
(二) 疏濬採取作業除依政府採購法規定招標外,為加速河川疏濬或配合國軍訓練需要,得經由水利署商請國防部協助河川疏濬採取作業。
(三) 監控管理作業措施應包括疏濬界樁之設立、疏濬採取之定期檢測(委外辦理者為檢測標)、管理人力(委外辦理保全者為保全標)、管制設施(含地磅、管制站及影像監控系統)及其他管理維護措施等,由執行機關視人力情形自行辦理或依政府採購法規定委外辦理。
(四) 承攬採取之廠商,不得同時購買該工程之土石,且承攬採取或購買土石之廠商亦不得同時承攬該工程之檢測標或保全標。其屬不同廠商但其代表人或負責人相同者,亦同。
十八、   土石販售作業依河川水庫疏濬採售分離土石申購作業規定或經水利署簽報本部同意之販售制度辦理。
  第三節 施工管理
十九、   採售分離之土石外運管制作業依第十點至第十二點規定辦理。
二十、   河川疏濬工程採售分離之檢測查驗及違規處理如下:
(一) 執行機關對於河川之採取作業,應依其界樁至少每十五個工作天檢測一次。
(二) 承包商應依契約規定之時間辦理施工河段之深度範圍自主檢測並檢附相關紀錄、報告及照片送執行機關備查。
(三) 執行機關對於承包商所送檢測資料,應依契約規定辦理複測,並隨時辦理抽查檢測。
(四) 經抽查檢測或複測查驗,如發現超挖、濫採或與計畫圖說等不符規定情事,經依契約規定之檢測標準,認定如屬過失之誤差,執行機關應要求立即停止採取或停工並限期改善;如屬惡意違反規定者,應視其情節依法終止契約、移送司法機關偵辦,並於確定符合行政罰法第二十六條第二項規定後,處以行政罰鍰。
  經發現將採取之砂石裝載於未有提貨單之砂石車或未經同意擅自於規定時間外出貨予提貨者,執行機關得視情節終止契約或移送司法機關偵辦。
  水庫蓄水範圍淤積物之清理或水庫上游攔砂設施之疏濬逕依載運重量或體積管制採取量辦理,不受第一項規定之限制。
  第四節 施工中變更
二十一、   因天然災害,致疏濬河段產生土石淤積或遭沖刷而與公告之販售數量不一,或發現原計畫疏濬土石數量測量有誤之情事者,應依採售分離作業要點第九點規定及契約規定辦理。

第四章       採售合一  

第一節計畫核定

二十二、   河川局以採售合一辦理疏濬工程時,依第九點規定之疏濬計畫辦理之。但屬第八點第一項第三款者,依河川治理工程之計畫核定程序辦理。
  依第十四點委託代辦者,應詳述需委託理由函送水利署同意後辦理。
  第二節 發包
二十三、   採售合一發包作業之注意事項:
(一) 執行機關應依核定之疏濬計畫書內容編製預算書並成立預算,並依政府採購法及水利署工務處理要點相關規定辦理發包作業。
(二) 監控管理作業措施應包括疏濬界樁之設立、疏濬採取之定期檢測(委外辦理者為檢測標)、管理人力(委外辦理保全者為保全標)、管制設施(含地磅、管制站及影像監控系統)及其他管理維護措施等,由執行機關視人力情形自行辦理或依政府採購法規定委外辦理。
(三) 承攬採售之廠商,不得同時承攬該工程之檢測標或保全標。其屬不同廠商但其代表人或負責人相同者,亦同。
(四) 屬行政院函頒河道搶險搶通復舊及有價土石處理原則規定之情形者,應另依該規定辦理。
(五) 招標公告時明訂依土石外運之管制方式採重量或採土石鬆方體積計算數量及計價,並敘明於土石外運數量達契約數量(含已辦理變更數量者)時即應停止採取土石及外運。
  第三節 施工管理
二十四、   採售合一施工管理之注意事項:
(一) 承包商應依契約規定,設立界樁、標示牌、標示圖,並提送交通管制、環境污染防制計畫及施工計畫,經執行機關現地會勘會測、審查符合規定後,始得進行河道疏濬作業。
(二) 承包商應依契約規定,將工作人員通行證及施工機具、車輛識別證送執行機關備查,無識別證及通行證之人員、機具及車輛均不得進入工區。
(三) 土石外運管制作業依第十點至第十二點規定辦理。
二十五、   採售合一之檢測查驗及違規處理依照第二十點第一項及第三項規定辦理。
  第四節 施工中變更
二十六、   有第二十一點情事發生時,應依契約規定辦理。
  前項如涉及設計原則及預算之變更者,應依相關規定程序辦理變更後,其變更部分始得作業。

第五章       公告土石可採區受理申請  

第一節 計畫核定

二十七、   河川局應依經濟部水利署辦理中央管河川土石可採區規劃公告及管理作業要點(以下簡稱土石可採區作業要點)第三點至第五點、第七點規定,擬具土石可採區公告計畫報水利署審核,並由水利署依土石可採區作業要點第二點規定辦理審查通過後報本部核定。
二十八、   河川局應依土石可採區作業要點第八點規定,於依規定完成環評作業及計畫核定後,依計畫內容之採取範圍、採取面積、採取數量、採取高程、公告申請期限及公告採取土石期限,併可採區計畫高程表、可採取平面圖、可採區實測座標、面積、數量表及保證金等資料,於查明有無重複礦區並協調當地地方政府無意見後送水利署辦理可採區及其開放申請順序之公告。
二十九、   可採區經本部公告後,河川局應依土石可採區作業要點第九點規定,製作可採區河川圖籍及備妥相關資料,以供查閱及作為執行採取土石之依據。
  第二節 發包及公告受理申請
三十、   公告土石可採區受理申請之監控管理作業措施應包括疏濬界樁之設立、疏濬採取之定期檢測(委外辦理者為檢測標)、管理人力(委外辦理保全者為保全標)、管制設施(含地磅、管制站及影像監控系統)及其他管理維護措施等,由河川局視人力情形自行辦理或依政府採購法規定委外辦理。
  申請採取之廠商,不得同時承攬該工程之檢測標或保全標。其屬不同廠商但其代表人或負責人相同者,亦同。
三十一、   公告受理申請採取土石,應依土石外運之管制方式採重量或採土石鬆方體積換算外運數量及使用費收費標準,以為外運土石管制數量及收取使用費,並敘明於土石外運數量達許可之換算數量時,即應停止採取土石及外運。
  第三節 施工管理
三十二、   可採區施工管理之注意事項:
(一) 河川局應依土石可採區作業要點第十二點規定,要求申請人設立界樁、標示牌及標示圖,經審查同意並符合土石採取法相關規定後,始得進入施工採取土石。
(二) 申請人應依土石可採區作業要點附件三之土石採取使用河川公(私)地許可書補充規定第十四點規定事項,負環境、交通及安全維護責任。
(三) 土石外運管制作業依第十點至第十二點規定辦理。
三十三、   可採區之檢測查驗及違規處理如下:
(一) 申請人應依土石可採區作業要點第十四點規定,於每月底前辦理當月施工河段之深度範圍自主檢測並檢附相關紀錄、報告及照片送河川局備查,河川局對於申請人所送檢測資料,應依土石可採區作業要點規定辦理複測,並隨時辦理抽查檢測。
(二) 申請人於採取完竣或許可期限屆滿後十日內,應檢附完竣檢測查驗報告及照片一式兩份,送河川局辦理複測查驗,河川局應辦理複測查驗並作成紀錄。
(三) 經抽查檢測或複測查驗,如發現超挖、濫採或與計畫圖說等不符規定情事,經依土石可採區作業要點第十六點規定之檢測標準,認定如屬過失之誤差,河川局應要求立即停止採取並限期改善;如屬惡意違反規定者,應視其情節依法廢止許可、移送司法機關偵辦,並於確定符合行政罰法第二十六條第二項規定後,處以行政罰鍰。
(四) 申請人如有土石可採區作業要點第十四點有關未依規定辦理自主檢測及採取完竣檢測查驗工作之情事,河川局應令其暫停採取土石,並限期改善;其有同要點第十八點有關將採取後之土石堆置於河川區域內土地或碎解洗選場之行為或違反規定時間採取或運送土石之情事,應廢止許可並依水利法處分。
  第四節 施工中變更
三十四、   有第二十一點情事發生時,依土石採取使用河川公(私)地許可書補充規定第三點、第十二點及第十三點規定辦理。

第六章       許可縣市政府辦理疏濬兼供土石  

第一節 計畫核定

三十五、   各地方政府應依經濟部水利署中央管河川局部河段許可地方政府辦理疏濬兼供土石作業要點(以下簡稱許可地方政府疏濬作業要點)第三點至第五點規定內容擬具疏濬計畫書、疏濬管理及實施計畫書函送河川局,河川局應依許可地方政府疏濬作業要點第六點規定辦理初審,並於通過後將審查資料、審查結果及審查表等資料於敘明有無重複礦區內容後函報水利署,水利署依許可地方政府疏濬作業要點第七點規定辦理複審並於通過後報本部核定疏濬計畫書、疏濬管理及實施計畫書。
  地方政府辦理疏濬工程,以採售分離方式辦理為原則。但有本規範第八點第一項第二款,或第四款至第八款情形之一者,得以採售合一方式辦理,並應先述明理由於疏濬計畫書、疏濬管理及實施計畫書。
  第二節 許可及發包
三十六、   許可地方政府辦理疏濬兼供土石,應依土石外運之管制方式採重量或採土石鬆方體積換算外運數量及使用費收費標準,以為外運土石管制數量及收取使用費,並敘明於土石外運數量達許可之換算數量(含補繳增加疏濬土石量之使用費差額者)時,即應停止採取土石及外運。
三十七、   地方政府以採售分離方式辦理疏濬者,應比照本規範第十七點規定,分就疏濬採取、監控管理及土石販售三類,辦理發包、訂約及土石販售等手續;以採售合一方式辦理疏濬者,應比照本規範第二十三點規定,分就疏濬土石採售、監控管理,辦理發包、訂約等手續。
  第三節 施工管理
三十八、   地方政府辦理疏濬施工管理之注意事項:
(一) 河川局應於地方政府依許可地方政府疏濬作業要點第九點至第十四點完成有關查核重複礦區、環評問題、處理疏濬區地上物問題及施設疏濬界樁、現場會勘、拍照存證及繳交使用費等規定後,核發使用許可書。
(二) 地方政府取得使用許可書後,應依許可地方政府疏濬作業要點第十七點規定,設立標示牌、標示圖,並檢附相關資料,經報河川局勘查同意後始得進入施工。
(三) 地方政府應依許可地方政府疏濬作業要點第二十四點規定,將相關工作人員及施工機具清冊、施工機具標誌、通行證及識別證等相關資料於開工前送河川局備查。
三十九、   地方政府辦理疏濬之檢測查驗及違規處理如下:
(一) 地方政府應依許可地方政府疏濬作業要點第三十三點規定,於每月底前辦理當月施工河段之深度範圍自主檢測並檢附相關紀錄、報告及照片送河川局備查,河川局對於地方政府所送檢測資料,應辦理複測,並隨時辦理抽測。
(二) 地方政府於疏濬完畢時,應依許可地方政府疏濬作業要點第三十四點規定檢附完工檢測查驗報告及照片一式三份,送河川局辦理複測查驗,河川局應辦理複測查驗並作成紀錄送水利署備查。
(三) 經抽查檢測或複測查驗,如發現超挖、濫採或與計畫圖說等不符規定情事,經依許可地方政府疏濬作業要點規定之檢測標準,認定如屬過失之誤差,河川局應要求立即停止採取並限期改善;如屬惡意違反規定者,應視其情節依法廢止許可。如有發現涉盜採者移送司法機關偵辦,並於確定符合行政罰法第二十六條第二項規定後,處以行政罰鍰。
(四) 地方政府如未依許可地方政府疏濬作業要點第十六點至第三十四點規定辦理者,河川局得依同要點第三十五點規定,暫停地方政府之疏濬兼供土石作業,並限期改善;其未於期限內改善情節重大者,得報水利署廢止許可。
  第四節 施工中變更
四十、   有第二十一點情事發生時,依許可地方政府疏濬作業要點第四十點至第四十二點規定辦理者。

第七章       一般管理事項

四十一、   執行機關辦理疏濬工程應視地方民意反應,於必要時召開地方說明會。
四十二、   執行機關依本規範辦理疏濬工程及許可採取土石案件,得視實際需要成立臨時查驗小組,並邀集相關單位派員參加。
四十三、   執行機關應將每年之年度疏濬工程或採取土石計畫資料,先行函送相關地方檢察署(國土保育專組)參考,以便事先防範弊案發生。並視實際需要訪洽當地檢察單位簡報說明該年度疏濬工程或採取土石計畫內容、管理方式及請求協助事項。
  執行機關除前項年度計畫外,於其後增加之疏濬工程或採取土石計畫,亦應比照前項規定辦理。
四十四、   執行機關應於各該疏濬工程或採取土石案件開工前將疏濬採取土石之範圍、深度及期限等相關資料函送當地檢、警、調單位參考;疏濬採取土石計畫完工(完竣)後並函知當地檢、警、調等單位。
四十五、   執行機關人員於執行期間如有遭受外力脅迫時,應即透過政風單位及聯繫窗口向檢、警等單位反應。

第八章       其他應辦事項

四十六、   需辦理疏濬河段如跨及河川治理界點上下游、橋樑或其他水工構造物者,由執行機關與相關治理權責機關協調辦理。
四十七、   執行機關辦理疏濬河段,如涉及水土保持局、林務局或其他機關轄管區域時,應先行會商相關主管權責機關同意後辦理之。
四十八、   疏濬作業河段須挖除之公共設施有涉及工程品質司法偵審案件或其他疑慮者,其有立即開挖之必要時,應先行拍照或錄影存證,並知會法院、檢調單位開工時間;其無立即開挖之必要者,應函請法院、檢調及工程單位或權責機關會勘,經法院、檢調單位確認無保全證據或已完成證據保全之程序後,再行施工。

第九章       附則

四十九、   河川局辦理中央管區域排水疏濬或其他水庫管理機關(構)辦理水庫上游攔砂設施之疏濬及水庫蓄水範圍淤積物清理,得準用本規範。